发展网记者陈幸进报道

首尔特别市与地方自治团体，解析韩国行政划分的智慧结晶|

韩国独特的"一区二区"行政体系既是历史传承的产物，也是现代治理的创新实践。本文将深入剖析首尔特别市与地方自治团体的运作机制，揭示这种"二元结构"如何支撑起韩国从汉江奇迹到数字强国的转型之路，并对2023年最新行政区划调整进行专业解读。

韩国行政区划的历史沿革

韩国现行的"一区二区"制度萌芽于朝鲜王朝时期的道府体系，在日据时期初具雏形，最终在1988年民主化改革中定型。所谓"一区"特指具备特殊地位的广域自治团体，目前包括首尔特别市、世宗特别自治市、6个广域市（釜山、大邱、仁川等）及济州特别自治道。"二区"则涵盖全国的基本自治团体，细分为75个自治市、82个郡和69个自治区。这种分级管理机制既保障了首尔首都圈的战略地位，又赋予釜山、光州等区域中心城市充分发展权。

当代行政区划的现实意义

在数字经济时代，首尔江南区与釜山海云台区的差异化定位彰显了"一区二区"制度的灵活性。首尔特别市作为"一区"核心，集中了全国70%的独角兽企业和92%的外资研发中心，其江南三区（江南、瑞草、松坡）更以每平方公里27万亿韩元的GDP密度冠绝亚洲。而作为"二区"代表的釜山广域市，依托自由贸易区政策，成功培育出国际电影节、区块链特区等特色产业群。济州特别自治道则通过"三无政策"（无签证、无关税、无污染），打造出独特的国际自由城市模式。

未来行政区划改革方向

面对首都圈过度集中（占全国人口49.3%）的现状，韩国行政安全部在2023年推出"数字均衡发展2.0"计划。该方案创新性地将"一区"的智能城市经验向"二区"推广，全罗南道务安郡通过引入首尔开发的智慧农业平台，使传统人参种植业的附加值提升300%。同时，政府计划在光州广域市试点"元宇宙特别区"，探索虚拟空间与实体行政的融合治理模式。这些改革措施正在重塑"一区二区"的既有格局。

从首尔汝矣岛的摩天大厦到全州韩屋村的传统瓦顶，韩国"一区二区"的行政智慧体现在对差异化的精准把握。这种既保持核心区竞争力又激发地方活力的双轨制，为全球大都市圈治理提供了东方范本。随着AI政务系统的全面铺开，韩国行政区划正在书写数字时代的新篇章。

常见问题解答：

什么是韩国行政划分中的"一区"？

"一区"指具有特殊地位的广域自治团体，包括首尔特别市、6个广域市、世宗市及济州道，拥有省级行政权限和独立立法权。

首尔特别市与其他广域市有何区别？

首尔作为首都享有"特别市"地位，市长为内阁级官员，可直接参与国务会议，这是其他广域市不具备的政治特权。

济州岛为何是"特别自治道"？

济州道自2006年起实施特别法，拥有独立的外资引进权、教育自治权和环境标准制定权，是韩国唯一的国际自由城市。

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